Уильта. Окружающее общество и экономика региона
Промышленная добыча нефти на северо-востоке Сахалина началась с 1920-х годов. Развитие этой отрасли очень чувствительно повлияло на экономику Сахалина в целом, а также на увеличение числа приезжего населения (часть которого оказалась интегрирована в постоянное население острова). Были образованы Ногликский и Охинский административные районы. В 1960-1980-е годы коренные народы острова, включая уильта, попали в такую социальную ситуацию, когда во много раз увеличилось влияние межэтнической среды: буквально рядом с их селениями возникали, как отмечает Т.П. Роон, крупные поселения (этнически смешанные), где жил весь обслуживающий персонал нефтегазовых объектов. При образованиях колхозов и совхозов естественно менялась система традиционного уильтинского рыболовства и оленеводства, пострадал охотничий промысел.
Дикий северный олень Сахалина представлен наиболее крупной, ценной в хозяйственном отношении, но слабо изученной формой Rangifer tarandus phylarhus. В XIX - начале XX вв. был распространен на всей территории Сахалина и достигал численности нескольких десятков тысяч голов. В таком состоянии островная его популяция сохранялась до конца XIX века. Интенсивные промышленные вырубки леса и лесные пожары (к примеру, в 1989 и 1998 гг. были уничтожены пожаром существенные лесные площади в Охинском, Ногликском и Тымовском районах) явились, по мнению специалистов, главными факторами, определившими негативную трансформацию популяции дикого северного оленя на Сахалине, а также комплексное воздействие других антропогенных факторов (строительство, нефтегазопромыслы, сельское хозяйство, охота, браконьерство и др.) значительно сократило кормовые площади и возможные пути кочевья оленей.
Сокращение площадей для оленеводства также стало ощутимо по этим же причинам, с одной стороны. А, с другой стороны – именно колхозно-совхозное оленеводство (разведение огромного стада) повлияло пагубно (вслед за выробкой леса и пожарами) на уничтожение значимой доли площадей, пригодных для выпаса (кормовой базы) оленей.
Все оленьи пастбища сильно страдают и от лесных пожаров. При этом отмечено, что при сильных пожарах полностью уничтожаются как зеленые, так и ягельные корма, а угодья на значительный период времени полностью теряют свои пастбищные свойства. На полное восстановление даже слабо выгоревших ягельников требуется не менее чем 25-30 лет.
Кроме того, после пожаров, как отмечали местные жители Ногликского района, ухудшилось качество выловленной рыбы и в целом уменьшился улов как лососевых, так и других видов рыб.
(Официальный сайт губернатора и правительства Сахалинской области 01.03.2018 https:// sakhalin.gov.ru/index.php?id=105&tx_ttnews%5Btt_news%5D=11137&cHash=78ff794aad149c1ed90c5204747c9c61)
Значительные социально-экономические перемены стали происходить на Сахалине в 1990-е годы: с приходом транснациональных компаний возросли цены на рынке жилья, гостиничных услуг, на продукты питания. Новый этап развития нефтегазового комплекса начался с 1999 г., когда, как отмечает Т.П. Роон, началось освоение шельфа Охотского моря по проектам: «Сахалин-1» (оператор – «Эксон нефтегаз ЛТД», с 2022 г. не работает на Сахалине) и «Сахалин-2» (оператор – «Сахалин Энерджи», ныне - «Сахалинская Энергия») начали строительство объектов наземной и морской инфраструктуры в Охинском и Ногликском районах. В 1999-2004 гг. наблюдался отток отечественных специалистов из бюджетной сферы в иностранные компании, где предоставлялась высокая оплата труда и др. К видимым положительным сторонам работы проектов относятся создание рабочих мест (включая кмнс), реконструкция больниц, автодорог, строительство газотурбинной станции в Ногликском районе, строительство самого крупного в мире завода по сжижению газа.
Компании впервые предприняли исследования социальной сферы Сахалинской области, и отдельно коренных народов (включая уильта) в связи с работой проектов. По проекту «Сахалин-2» компания отдельно выделила специальную программу в отношении коренных общин Сахалина: в 2001-2004 гг. проводилось исследование по оценке воздействия проекта на социальную сферу коренных малочисленных народов. Как отмечает, Т.П. Роон, участвовавшая в этом исследовании, проведенное картографирование использования природных ресурсов показало, что рыболовные угодья большинства жителей и родовых хозяйств поселений Ногликского района находятся по большей части в заливах и на реках, в устье рек, на значительном удалении от строительных площадок и трубопроводов. Беспокойство местных жителей по поводу ухудшения ситуации в рыболовстве из-за деятельности нефтяной компании в большей степени объясняется психологическим фактором. Однако воздействие на оленеводство (в северной группе уильта) оказалось существенным: оленеводы традиционно используют весенние и летние пастбища в районах заливов Пильтун, Астох, Чайво, впадающих в них рек и ручьев. Именно там и произошло строительство наземных объектов по проектам. Согласно примерной оценке Т.П. Роон, около 10% весенних пастбищ было изъято из оборота. Компенсационные выплаты, осуществленные оператором проекта в районный бюджет, дошли до оленеводов в усеченном виде. Компанией были назначены представители в с. Вал и пгт Ноглики для постоянного контакта с населением, с целью оперативного реагирования на замечания местных жителей, в первую очередь коренных народов. Сахалинская Энергия с 2006 г. (до 2022 г. - Сахалин Энерджи) работает с коренными народами по самой прогрессивной в стране схеме – «Плану содействия развитию коренных народов Севера Сахалинской области» (подписаны четыре Плана содействия с Региональным советом уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области и Правительством Сахалинской области). С 2006 г. было реализовано более 650 проектов в сфере поддержки традиционной экономической деятельности и социального развития, предложенных и утвержденных представителями коренных народов и их организациями. При сравнительном анализе политик промышленных компаний в отношении коренных народов в РФ, как отмечает Н.И. Новикова, План содействия выгодно отличается направленностью на их развитие. Реализованы проекты на покупку техники, обустройство стойбищ и промысловых участков, кроме того, коренные жители приобретают не только финансовую поддержку своих проектов, но и опыт управления и другие навыки, необходимые в современных условиях.
https://sakhalin.gov.ru/index.php?id=598 (Губернатор и Правительство Сахалинской области. Официальный сайт):
Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в том числе и в Сахалинской области, утверждён распоряжением Правительства РФ № 631-р от 08 мая 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 года № 631-р, в него вошли 7 муниципальных образований островного региона, в том числе три, где проживают уильта:
Основой политики Российской Федерации в отношении малочисленных народов является модель устойчивого развития северных территорий, предусматривающая комплексный подход в решении проблем социально-экономического развития малочисленных народов.