Данилова Е. Н.,
к.и.н., науч. сотр. Центра Арктических исследований
МАЭ РАН
Чуванцы. Социальная ситуация и проблемы
В начале 1990-х годов чуванцы, впрочем, как и другие жители Арктики, столкнулись с множеством экономических и социальных проблем. В первую очередь они были связаны с разрушением традиционных отраслей хозяйства, с невыплатой зарплат, с безработицей, с перебоями в электроснабжении, с массовым оттоком с Севера приезжих специалистов (медиков, учителей, технических работников и пр.). Хуже всего пришлось жителям отдаленных маленьких поселков (Чуванское, Ламутское), многие из них были вынуждены переселиться в Марково или в Анадырь, где ситуация с продовольствием и отоплением была несколько лучше. Среди социальных проблем того времени, наиболее значимая — неравноправные условия между коренным и некоренным населением (Батьянова, Шенталинская 2010: 502).
Существенные улучшения в жизни народов Чукотки наступили вначале XXI в. и связаны с периодом губернаторства Р. А. Абрамовича. В эти годы окружными властями большие средства были отпущены на развитие оленеводства, в национальных поселках в значительной степени была решена продовольственная проблема и проблема трудовой занятости (Там же: 506).
В условиях современной рыночной экономики основной формой хозяйственной деятельности являются микропредприятия. На территории округа действуют специальные государственные и частные программы по поддержке малого предпринимательства. Однако, для эффективного экономического развития и преодоления проблем коренных бизнесменов их недостаточно. Дороговизна доставки товаров, высокие тарифы на коммунальные услуги, отсутствие стабильных каналов сбыта производимых товаров и услуг, низкий уровень финансово-хозяйственной грамотности — все это является препятствием для полного использования потенциала микропредприятий. Частная инициатива в сфере традиционного природопользования выражается во внедрении новых технологий и подходов в переработке продукции оленеводства, морского зверобойного промысла, рыболовства и охоты, в производстве сувенирных изделий (из кожи, кости моржа, кита, рога оленя и др.), пошиве меховых изделий и др. направлениях так называемого «общинного» предпринимательства (Коломиец 2019: 57).
Одним из существенных источников поддержки программ коренных народов является социальная ответственность организаций крупного бизнеса. Так, фонд «Купол», учрежденный в 2009 г. Чукотской горно-геологической компанией, дважды в год выделяет гранты на реализацию социальных проектов, в том числе тех, что направлены на поддержку коренных малочисленных народов Чукотки. За время существования Фонда поддержано более 200 проектов на общую сумму свыше 178 млн. рублей. В 2023 г. на территории Анадырского района поддержку получили гонки на оленьих упряжках «Ръилет 2023» и обеспечение юных морзверобоев ТСО «Лорино» безопасной и комфортной спецодеждой (Коломиец 2023: 314).
Многие чуванцы продолжают трудиться в традиционных отраслях хозяйства. Основная часть произведенных и добытых продуктов уходит на собственное жизнеобеспечение, и лишь малая часть становится обменным ресурсом. Одним из продуктов, предназначенных для обмена, на сегодняшний день является кетовая икра. Однако относительная изолированность сельских жителей и высокая стоимость воздушного транспорта затрудняет сбыт или обмен товара. Эта ситуация порождает внутри самого поселка посредничество между производителем (промышленником) и внешним рынком сбыта и некоторое имущественное расслоение (Хаккарайнен 2005: 57). Кроме того,
рыболовы столкнулись с проблемой — необходимостью подавать заявки на вылов рыбы. По правилам, согласно поданным заявкам, формируются списки заявителей, а затем, по факту вылова, предоставляются сведения об улове. На деле люди сталкиваются с трудностями: опаздывают с подачей заявок или сдачей отчетности, некоторые заявители оказываются не внесенными в приказы (Коломиец 2020: 146). Нарушителей наказывают штрафами, всего на Чукотке за 2022 г. за несоблюдение правил лова выписано штрафов более чем на 2 миллиона рублей. Причем нарушения в основном фиксировались при ведении традиционного рыболовства и касались маркировки орудий лова, отсутствия документации и промысла в запрещенных местах (Коломиец 2023: 309). В оленеводческих хозяйствах также существуют проблемы, в первую очередь они связаны с сохранностью поголовья, с невыполнением производственных показателей по воспроизводству стад, с низкой квалификацией работников (Коломиец 2020: 145).
К числу основных проблем современного социально-экономического положения всех коренных народов Чукотского АО исследователи относят: низкий уровень жизни; потерю интереса со стороны молодежи к традиционным промыслам и традиционному укладу жизни; недостаточную государственную поддержку традиционных промыслов; проблему массового алкоголизма; недоучет, как государством, так и частными компаниями интересов коренного населения в процессе промышленного освоения территории (Гальцева и др. 2017: 93–94). Опросы, проведенные среди чуванцев, показали, что чаще всего в качестве основных проблем, существующих в настоящее время, жители сельской местности определяют ситуации в сфере здравоохранения, питания и обеспечения кадрами.
Чуванцы, г. Анадырь, 2023 г. Фото Даниловой Е. Н.