Министерством труда и социальной защиты России утверждена новая трудовая функция «Работник кочевого жилища»

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 123н от 19 марта 2025 года утвержден актуализированный профессиональный стандарт «Животновод» с новой трудовой функцией «Работник кочевого жилища».

В 2024 году целях единообразия обеспечения прав кочевников сенатор Российской Федерации Григорий Ледков выступил с инициативой утверждения трудовой функции «работник кочевого жилища» на федеральном уровне. Разработку профессионального стандарта, сбор и обработку предложений и замечаний вела почётный адвокат МОКА, член Общественного Совета ФАДН России Юлия Якель.

В связи с тем, что у разных народов кочевое жилище имеет разные наименования: чум, яранга, юрта и прочие, мы предложили, с нашей точки зрения, наиболее корректное и обобщающее название для всех малочисленных народов – «Работник кочевого жилища».

На сегодняшний день понятие «кочевой образ жизни» малочисленных народов не закреплено в нормах федерального законодательства. Однако данный термин уже встречается в региональном законодательстве на территориях, где проживают и ведут традиционный образ жизни коренные малочисленные народы.

По данным, собранным в 2023 году от органов власти субъектов РФ и региональных организаций Ассоциации КМНСС и ДВ РФ, кочевой и полукочевой образ жизни ведется представителями 34 малочисленных народов на территориях 26 регионов. При этом для таких регионов, как Чукотка, Ямал и Ненецкий автономный округ, кочевое оленеводство является районообразующей отраслью сельского хозяйства, которая обеспечивают продовольственную безопасность и устойчивое развитие территорий.

В некоторых регионах России есть образовательные программы по сохранению кочевых обычаев, где обучают специалистов по таким уникальным направлениям профессиональной деятельности, как «Хозяйка усадьбы», «Оленевод-механизатор». Также реализуется проект «Кочевая школа» на Ямале, Таймыре, Чукотке, в Эвенкии, Ненецком автономном округе и Якутии. Такие школы играют ключевую роль в образовании подрастающего поколения без отрыва от традиционного образа жизни.

До утверждения приказа в общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, профессий, связанных с кочевым образом жизни, кроме профессии животновод (11949) и оленевод (15460), не было.

В итоге женщины-кочевницы, выполняющие тяжелый труд в самых некомфортных суровых климатических условиях, оставались официально не трудоустроенными, следовательно, у них нет трудового стажа, и они не могли претендовать на трудовую пенсию и другие социальные гарантии, а значит они могли рассчитывать только на социальную пенсию. При этом специфика кочевого образа жизни такова, что не позволяет женщинам-кочевницам построить иную карьеру и работать по другим специальностям.

Единственный региональный закон, который урегулировал понятие «чумработница» и подтвердил полноценные гарантии для этой категории лиц, это Закон Ненецкого автономного округа от 06.12.2016№ 275-ОЗ «Об оленеводстве в Ненецком автономном округе». Также можно отметить еще один региональный закон, в котором женщин-кочевниц приравнивают к оленеводам - Закон Магаданской области от 10 июня 2003 г. № 361-ОЗ «Об оленеводстве в Магаданской области».

Стоит отметить, что в редких случаях женщины-кочевницы оформляются в качестве оленеводов. Однако такое положение не в полной мере соответствует выполняемым трудовым функциям женщин и не гарантирует реализацию их социальных прав. Кроме того, если женщины оленеводческой бригады в составе АПК еще имеют возможность оформиться официально, то кочевницы из семей и общин, которые являются частными, такой возможности не имеют. Поскольку предоставление федеральных компенсаций и льгот (досрочная пенсия, дополнительный отпуск) связано с трудовым законодательством, то женщина-кочевница была лишена возможности их получить.

В течение ряда лет была проведена необходимая работа в целях легализации и реализации трудовых прав женщин-кочевниц. В 2021 году в Дорожную карту по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в части развития животноводства, утвержденную 20 октября 2021 г. № ДХ-8026 приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, был внесен пункт 10 «Об утверждении профессионального стандарта «Работник кочевого жилья». Далее пункт о скорейшей разработке и принятии такого стандарта был внесен в итоговый документ Первого Форума женщин Севера, который прошел под патронажем Евразийского женского форума в 2023 году. Итоговый документ Форума был направлен в федеральные органы законодательной и исполнительной власти, а также главам 28 субъектов, где проживают и ведут традиционный образ жизни коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

В конце 2023 г. был разработан новый профессиональный стандарт «Работник кочевого жилища». Тем не менее по результатам консультаций с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» и Советом по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса было принято решение не регистрировать отдельный профстандарт, а внести данную трудовую функцию в уже действующий профессиональный стандарт «Животновод», дополнив пунктом «Выполнение работ по оборудованию и благоустройству кочевого жилья».

В течение 2024 г. был проведен целый ряд открытых слушаний по обсуждению данных поправок. Были собраны отзывы от органов власти субъектов России, где коренные малочисленные народы ведут кочевой и полукочевой образ жизни, некоммерческих организаций коренных малочисленных народов, в том числе Союзов оленеводов, Союзов общин.

В сентябре 2024 г. подготовленные и согласованные материалы были направлены для утверждения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

19 марта 2025 г. профессиональный стандарт «Животновод» с трудовой функцией 3.1.1. «Выполнение работ по оборудованию и благоустройству кочевого жилья» - Работник кочевого жилища утвержден Приказом Минтруда России.

27 мая 2025 г. данный Приказ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Выражаем искреннюю благодарность за поддержку инициативы Председателю Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Валентине Ивановне Матвиенко, Министру труда и социальной защиты РФ Антону Олеговичу Котякову, Министру сельского хозяйства России Оксане Николаевне Лут, сенатору РФ, Председателю Евразийского женского форма Галине Николаевне Кареловой.

Теперь женщины-кочевницы, выполняющие тяжелейший труд в одних из самых суровых климатических условиях, могут быть официально трудоустроенными, получать трудовой стаж, пенсионные выплаты и меры государственные поддержки.

С текстом документа и полной информацией Вы можете ознакомится: https://vk.com